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生态工业园建设步入快车道
发布时间:2011-01-26 00:00:00   信息来源:   浏览次数:

 

生态工业园建设步入快车道    

——访环境保护部科技标准司司长赵英民    

2008-09-11    

     

   多年来的实践和经验表明,生态工业示范园区建设是落实科学发展观的成功探索,是新型工业化发展的有效模式,对于解决结构性污染和区域性污染,调整产业结构和工业布局,实现节能减排,建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。
  环境保护部、商务部、科技部前不久共同召开了国家生态工业示范园区建设工作会议,交流和总结国家生态工业示范园区建设的初步成果,讨论存在的问题,研究一下阶段的工作,对国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区生态化改造和产业升级进行部署。日前,记者就国家生态工业示范园区建设的有关问题采访了环境保护部科技标准司司长赵英民。
  三部门联手推进生态工业园新发展
  记者:当前国家生态工业示范园区建设的形势怎样?    

赵英民:2007年,原国家环保总局、商务部和科技部联合发布了《关于开展国家生态工业示范园区建设工作的通知》,决定共同开展国家生态工业示范园区建设工作。根据三部门《通知》精神,原国家环保总局、商务部、科技部组成了国家生态工业示范园区建设领导小组,负责国家生态工业示范园区的审核、批准和综合协调工作,下设领导小组办公室,负责推动创建国家生态工业示范园区的日常工作。可以说,三部门联手推进,标志着我国国家生态工业示范园区建设进入了一个新的加快发展期。
  
近年来,国家生态工业示范园区管理体系建设也逐步走向科学化和规范化的轨道。陆续颁布了一批标准和指南,包括《行业类生态工业园区标准(试行)》(HJ/T273-2006)、《综合类生态工业园区标准(试行)》(HJ/T274-2006)、《静脉产业类生态工业园区标准(试行)》(HJ/T275-2006)以及《生态工业园区建设规划编制指南》(HJ/T 409-2007)。这些标准和指南的出台,为国家生态工业示范园区规划和建设提供了依据和技术指导,并推动了各地生态工业园区的建设。
  原国家环保总局早在2000年就已经开始探索开展国家生态工业园区推动工作,迄今为止,已批准建设26个国家生态工业示范园区。在这26个园区中,综合类园区17个,其中国家级经济技术开发区6个,国家高新技术产业开发区2个,国家级保税区1个,环保产业园1个,省级工业园区6个;行业类园区8个,覆盖了制糖、电解铝、盐化工、矿山开采、磷煤化工、海洋化工、钢铁和煤化工等行业;静脉产业类园区1个。
  今年3月,国家生态工业示范园区建设领导小组办公室组织专家对苏州工业园区、苏州高新技术产业开发区、天津经济技术开发区国家生态工业示范园区进行了现场验收。根据专家验收意见和公示情况,三部门批准上述3个园区为首批国家生态工业示范园区。近日,我们还组织召开了天津新技术产业园区华苑产业区、昆明高新技术产业开发区、上海金桥出口加工区、南京经济技术开发区生态工业示范园区建设规划的专家论证会,4个园区的建设规划已通过了专家论证。
  生态工业园区是开发区实现又好又快发展的必然选择
  记者:为什么国家要加快生态工业示范园区建设?
  赵英民:“十一五”期间是国家级开发区面临的重大战略机遇期。构建和谐开发区,鼓励和引导国家级经济技术开发区率先在发展高新技术产业、节能环保和现代服务业等方面发挥示范和带动作用。特别是要将知识产权保护、技术创新、节能降耗、生态环保、节约集约用地、社会保障等内容纳入国家级开发区综合统计制度和投资环境综合评价指标体系,推动资源节约型、环境友好型生态工业园区建设。
  生态工业园区是依据循环经济理念、工业生态学原理及清洁生产要求设计建立的一种新型工业园区。它通过成员之间的副产物和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享来实现园区在经济效益和环境效益的协调发展,具有横向耦合性、纵向闭合性、区域整合性和结构柔性等优势,是区域层面循环经济的表现形式和具体实践。
  可以说它是当前国家级经济开发区和国家级高新科技园区今后发展的方向。多年来的实践和经验表明,生态工业示范园区建设是落实科学发展观的成功探索。

  建设生态工业园区推进开发区节能减排
  记者:生态工业示范园区建设在节能减排方面将发挥什么作用?
  赵英民:当前,我国已建和在建的各级、各类工业园区数量较多。应该说,工业园区的兴起和发展,有力地促进了当地经济的发展。但是也有少数工业园区盲目追求经济增长,忽视环境保护,实行“扎口式”封闭管理,工业园区环境问题不断。2006年,原国家环保总局执法检查中,共检查工业园区1900多个、园区企业近3万家,查处违法企业4000多家。20075月,原国家环保总局对陕西、安徽、广西等地工业园区的监督检查,发现的问题更为严重。盲目追求经济增长,忽视环境保护的问题如不及时解决,必将重蹈“先污染后治理”的老路。
  实现节能减排,是当前我国生态工业示范园区建设最基本的目标和出发点。在园区建设中要注重加强环境监管,保障节能减排目标的实现。在这方面,无锡新区加大环境监管力度,严查“未批先建”和已批项目“三同时”执行情况,同时对化工、印染等重污染企业开展“升级达标”工作。针对一些企业生产工艺落后、污染治理设施老化、排水不能稳定达标,总量超标等问题,下达限期治理通知书。通过整改,重点污染的局部地区环境质量得到了改善。通过发展生态工业,园区资源、环境绩效不断提高,促进了节能减排工作。
  虽然目前国家级生态工业园区的创建工作还只是针对国家级园区,但是其相关标准和指南将对全国各类工业园区的生态化转型提供具体的指导和有力推动。

  规划先行是生态工业园区建设的重要前提
  记者:生态工业园区建设中取得的主要经验有哪些?
  赵英民:生态工业园区建设是一种新鲜事物,领导重视是关键,规划先行是前提,必要的政策鼓励、引导和制度保障非常重要。这是我们总结生态工业园区建设得到的一条最基本的经验。
  生态工业示范园区建设规划是园区创建的重要依据和技术基础。建设规划要紧密结合当地的环境和经济状况,将本地区的经济发展、环境保护、资源节约、循环利用和生态产业链的发展等纳入生态工业园区建设规划,形成可实施的项目。规划编制完成后,领导小组办公室组织专家进行论证,使规划具有先进性、科学性、可操作性。
  从各地生态工业示范园区建设情况看,都成立了主要领导挂帅的园区建设领导小组,并成立了领导小组办公室。同时,编制了生态工业园区建设规划,明确建设目标、任务和保障措施,用于指导园区建设工作。比如:天津开发区在规划中就明确了生态工业园发展和定位中要做到“四个结合”,即与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合;与引进高新技术、提高经济增长质量相结合;与区域改造和产业结构调整相结合;与生态保护和区域环境综合整治相结合。苏州高新区发挥技改资金对企业技术改造的导向作用,吸收金融资本和民间资本投向能耗低、污染少、附加值高的项目;扶持苏钢集团、宝化碳黑等重点耗能企业淘汰能耗大、效益差、污染高的设备和产品。苏州工业园区出台了《绿色建筑评奖办法》,促进园区内绿色建筑的推广。无锡新区、苏州高新区等积极推行企业绿色采购。无锡新区有几十家企业建立了绿色采购制度,优先采购再生利用产品、环境标志产品和经过清洁生产审核及ISO14001认证的产品,并对下游供应商实施严格的绿色采购制度。
  对生态工业园区建设需要加强政策扶持
  记者:当前生态工业园区建设需要哪些方面的支持?
  赵英民:全国人大常委会刚刚通过的《循环经济促进法》无疑是对这项工作的最强有力的支持。但是应该看到,目前我国还未形成完整的循环经济法律体系。同时,鼓励生态工业园区发展的宏观调控、财税金融优惠、激励机制等方面的政策还比较缺失。一些园区补链项目的引进遭遇政策冲突的尴尬,受政策的限制,一些具有良好社会效益和环境效益的补链项目无法引进、无法运转。
  下一步环境保护部、商务部和科技部将会同国家有关部门,根据开发区特点,研究制订鼓励不同行业废物资源化利用的投资、税收和价格政策。拓展园区融资渠道,在政策上对生态工业园区建设工作中的关键项目予以重点支持。研究制订鼓励南方、北方不同地区水的梯级利用、中水回用的投资、税收和价格政策。研究制订不同行业企业的产品延伸责任制实施办法。研究制订鼓励中西部地区国家级开发区建设生态工业示范园区的政策措施。通过优惠税收、贷款、财政补贴、土地利用等方式,对国家生态工业示范园区加强政策扶持力度,对开展生态工业园区创建的工业园区给予一定程度的扶持。
  生态工业发展的关键是突破补链技术
  记者:当前生态工业园区建设中需要解决的关键问题是什么?
  赵英民:生态工业发展是一个复杂的系统工程。目前我国与生态工业发展相关的技术尚显薄弱,制约了先进理念、管理和工具的有效发挥,一定程度上限制了物质的减量化、资源化和再利用。因此,国家应大力支持和鼓励生态工业和循环经济技术体系的创新,将具有全局性、普遍性、关键性的技术问题纳入科技计划,集中力量进行攻关和示范推广。要组织科研院所、重点高校和企业,大力开展生态工业技术、理论和实践科研工作,形成产学研一体化的生态工业支撑体系,筛选和引进一批具有较好应用前景和经济效益的生态工业技术,对具有推广应用前景的技术给予专项经费支持。
  实施补链项目,优化和提升产业结构与产品结构。开发区招商引资时,要按功能定位和生态链框架,有选择地进行补链招商,集中吸纳同类企业,促进产业链群形成,积极推动企业自发配套,促进补链工程的实施。以符合生态产业链群的企业引进为重点,将不符合产业导向、易造成环境污染、能耗消耗大、技术水平低的企业拒之门外。无锡新区针对电子信息业以加工制造为主,缺少核心技术研发,产业结构缺乏柔性的问题,大力引进半导体晶元和研发企业,发展软件产业和集成电路企业;由于这些重量级项目的引进,吸引了上下游补链项目。苏州工业园区强化绿色招商和环保前置审批,重点引进“三高三低”(高技术、高投入、高产出;低能耗、低材耗、低污染)项目,对能源资源消耗高、环境风险大的项目实施“一票否决”,生态工业园区建设以来对4450个项目进行了环保审批,共否决不符合环保要求的项目80多个,涉及投资金额5亿多美元。

  加强静脉产业类生态工业园区的规划建设
  记者:当前生态工业园区建设中有哪些方面需要得到加强?
  赵英民:要根据推进行业发展循环经济和节能减排的需要,静脉产业发展需要得到加强,进而推进废物循环代谢链形成。在重点行业建设国家级生态工业示范园区。随着废物问题的逐步突出,废弃资源再生利用日显重要,今后要加强对静脉产业发展的指导和引导。要在深入调查的基础上,提出国家静脉产业发展布局规划,培育和建设静脉产业类生态工业园区。
  苏州高新区针对电子类企业含重金属废弃物多的特点,引进日本同和矿业,回收贵金属,解决电子废物的综合利用问题。如利用湿法从电镀废液和旧线路板、 CPU等电子废品中提炼出黄金,既重复利用了资源、保护了环境,又产生了经济效益。苏州工业园区针对区内电子信息、精密机械等产业密集的特点,有针对性地引进了日本瑞环化工、台湾美加金属、佳龙科技等高水平的资源回收公司,建立了以电子废物回收利用为主体的静脉产业链。

  严把质量关,成熟一个,验收一个
  记者:下一步国家生态工业示范园区建设的重点是什么?
  赵英民:国家级开发区是当前国家生态工业示范园区建设的重点。我国目前有国家级经济技术开发区54家,国家级高新技术产业开发区54家。要通过生态工业示范园区的规划建设,在国家级开发区内部及区外不同产业、企业之间构建生态工业链网,实现产业升级、布局优化、资源配置合理化,达到节能降耗减排效果,促进国家级开发区进一步提高发展水平。
  对没有执行环评的经济开发区和各类开发区责令补做规划环境影响评价。通过区域规划环评,落实科学发展观,从规划、源头和产业布局入手,加强环境保护工作,从而引导开发区走可持续发展道路,防止开发区产生环境污染和生态破坏。
  各省市级开发区应根据大力循环经济要求,大力发展生态工业。要鼓励有条件的省市级开发区,申报国家生态工业示范园区建设,在条件成熟时,可以批准成为国家生态工业示范园区。
  环境保护部、商务部、科技部将对条件成熟的园区进行验收、命名。验收过程遵循“成熟一个,验收一个”的原则和对环境保护从严要求的原则,严把质量关,真正体现示范作用。申请参加示范的开发区和园区,要按照三部门《通知》要求,编制园区建设规划,通过专家论证后,切实按照规划内容进行实施。并定期汇报园区建设的进展,及时解决建设过程中存在的问题。通过生态工业示范园区的建设,切实提升经济发展质量和环境绩效,提升园区的综合竞争力。  

 

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