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《工业转型升级规划(2011-2015年)》对建材工业发展的作用
发布时间:2012-12-28 14:59:00   信息来源:省工信委   浏览次数:

 
    2011年12月,国务院正式发布了《工业转型升级规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象,并且由国务院发布实施的综合性中长期规划。按照国务院总体部署,工业和信息化部会同发展改革委、科技部、财政部、环保部、商务部、国土资源部、国资委等部门和单位联合编制了工业转型升级规划。作为国家重点专项规划,《规划》是贯彻落实国家“十二五”规划《纲要》的具体部署。“十二五”规划《纲要》对改造提升制造业,培育发展战略性新兴产业,提高产业核心竞争力等方面作出了明确部署。工业是国民经济发展的主导力量,是经济结构调整和发展方式转变的主战场。原材料工业是国民经济的基础产业和支柱产业。“十二五”是原材料工业转型升级的关键时期。《工业转型升级规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)提出,要立足国内市场需求,严格控制总量,加快淘汰落后产能,推进节能减排,优化产业布局,提高产业集中度,培育发展新材料产业,加快传统基础产业升级换代,构建资源再生和回收利用体系,加大资源的国际化保障力度,推动原材料工业发展迈上新台阶。这为原材料工业转型发展明确了任务,指明了方向。“十二五”是原材料工业转型升级的关键时期,原材料工业要认真贯彻落实十七届五中全会精神,以科学发展为主题,以加快转变原材料工业发展方式为主线,以调整原材料工业结构为主攻方向,紧紧围绕“调整、改造、升级、换代”,立足国内需求,严格控制总量,着力推进兼并重组、淘汰落后、节能减排、技术改造、布局优化,建立完善资源保障体系,加快培育发展新材料产业,全面建设结构优化、资源节约、清洁安全、质量效益好的现代原材料工业体系,全面提升原材料工业整体素质和核心竞争力,推动实现原材料工业由大到强转变。
  概括地说,“十二五”原材料工业转型升级要着力做好以下4个方面的工作:
  一是解决总量过剩问题,促进产业结构调整。要立足国内市场需求,严格控制总量。重点解决部分行业产能过剩问题,加快淘汰落后产能。
  二是优化产业组织结构,提高行业竞争力。要完善政策措施,鼓励企业兼并重组,推动跨行业、跨地区重组,提高行业集中度。
  三是增强行业创新能力,培育发展新材料产业。新材料是原材料工业发展的先导,要支持企业发展精深加工和新材料产业,推动产学研用结合,提高技术含量和产品附加值。
  四是构建多元化的资源保障体系,提高资源配置效率。加大国内资源勘查力度,合理规划开采规模;拓宽国际资源开发经营思路;加快原材料资源及产品储备、资源再生及回收体系建设,提高资源配置效率。
“十二五”发展任务
建材工业
  建材工业与人们生产生活息息相关,是国民经济发展必不可少的原材料工业之一。“十二五”建材工业发展要以循环经济理念为引领,重点做好以下工作:
  一是推动传统大宗建材产业健康发展。“十一五”期间,我国大规模新型干法水泥熟料产能快速增长。截至2010年底,新型干法熟料产能12.6亿吨,新型干法水泥比重已达81%。但目前仍存在较大数量综合能耗高、主要污染物排放不达标、质量不稳定、存在安全隐患的落后产能。“十二五”期间,提升水泥工业综合水平和核心竞争力,一方面要坚持等量置换原则,积极采用先进适用工艺置换淘汰落后生产工艺;另一方面也要开发综合性能更优的水泥基材料和制品,延伸产业链,进一步提高单位水泥熟料的附加值,探索有效可行的减量延寿途径,着眼于可持续发展,调控新型干法水泥的发展速度。
  我国普通玻璃产品产能过剩。“十二五”期间,严格控制普通平板玻璃产量扩张,积极发展玻璃精深加工制品和高性能玻璃产品,如屏显基板玻璃,节能玻璃与制品等。我国建筑卫生陶瓷产业发展迅速,已成为世界最大生产国、消费国和出口国。“十二五”期间,建筑卫生陶瓷行业重点是推进节能、降耗、减排,提高瓷土尤其是黑泥等非金属矿资源综合利用率,发展循环经济和创意产业,实现可持续发展。开发推广建筑陶瓷砖干法生产技术与装备,逐步替代改造现行湿法生产工艺,着力推进清洁生产,促进陶瓷生产节能减排。建筑陶瓷产品减量化工程主要目标是:现有产品厚度减薄,发展薄型化产品;发展大规格超薄陶瓷板;适度降低大规格抛光砖比例。卫生陶瓷产品减量化工程主要目标:减小单件产品的体量;鼓励和推广轻型分体式座便器。
  二是积极发展新型建筑材料及制品。住宅产业化是我国建筑业的业态跃升,对于打造长寿命、高品质的百年建筑有着重要意义,它不仅节约资源能源,而且方便建筑的维护和改造。住宅产业化的推进要求建筑材料加快向部品化、绿色化、智能化的方向发展。“十二五”期间,重点发展节能环保型建筑构件、工程预制件等建材产品,加快建材工业从原材料向加工制品的转变,为实现住宅产业化提供全面的材料支撑。
  随着工业化、城镇化和新农村建设的推进以及绿色建筑的发展,人们对建筑物品质、节能、安全性要求越来越高。为了支撑建筑物的上述功能和要求,加快建筑材料行业转型升级,建材工业必须优先发展具有保温隔热、隔音、防火、抗震、防水等功能的新型建筑材料及制品,如:集防火、保温、防水、抗震、装饰等功能于一体的装配式建筑墙体,高质量轻质保温复合墙板,本质安全型外墙外保温材料,保温复合混凝土预制梁、柱等工程构件,节能屋面系统等新型建筑部品与部件。
  三是积极发展非金属矿产业。我国非金属矿资源较为非富,但非金属矿物开发加工技术水平与发达国家存在较大差距。“十二五”期间,将着力发展高性能矿物材料的制备技术,包括专用高纯技术装备、粉体制备技术装备,精细分级、表面改性技术,复合技术,非金属矿特种加工技术;开发非金属矿物在化工、造纸、橡胶、塑料、油漆、涂料等产业中应用技术,包括超细粉体的分散、悬浮、造浆等技术;开发非金属矿物新材料制备技术,包括纳米新材料、无机非金属新材料、特种功能材料、环保新材料、新能源材料等。
  四是认真做好节能减排工作。水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等传统大宗建材工业是典型的窑炉产业,具有高能耗、高排放和资源型特征。这些行业节能减排水平直接影响着建材工业单位工业增加值能耗、二氧化碳排放强度以及全行业二氧化硫、氮氧化物排放总量。引导窑炉产业加大节能减排力度、推行清洁生产、探索可行的碳减排技术与途径,已成为建材行业一项艰巨而紧迫的任务。
  进一步推广水泥窑低温余热发电技术,通过利用水泥生产过程中排放的余热进行发电,可满足水泥厂生产用电的1/3左右,降低CO2排放。积极开发、应用节能粉磨等设备技术。通过推广使用立磨、辊压机等节能粉磨设备,采用变频技术和其他节能措施,单位水泥电耗可节省20%~40%。推广浮法玻璃全氧燃烧技术,在玻璃熔制过程中,利用纯氧气体(氧含量在90%以上)作为助燃介质代替空气与燃料进行燃烧。据测算,全氧燃烧熔窑可提高火焰温度、熔窑熔化能力10%以上,节约燃料20%~30%,减少NOX排放80%~90%,减少粉尘排放约80%。实施清洁生产技术改造,控制生产全过程污染物的产生、治理和排放。重点推进窑炉烟气二氧化硫、氮氧化物源头消减,减轻末端治理压力,削减大气污染物排放总量。
  五是大力发展循环经济。窑炉化生产特性决定着建材工业具有无害化最终销纳相关产业产生的工业固体废弃物的功能。销纳工业固体废弃物,已经并将进一步成为实现资源深度综合利用、构建循环经济产业链不可或缺的关键环节。“十二五”乃至之后,建材工业将进一步强化销纳利废功能,在循环经济发展中肩负新的使命。建材工业从产业布局入手,统筹循环经济产业链构造,充分发挥建材工业销纳利废功能,有序与电力、煤炭、钢铁、化工等工业固体废弃物产量大的产业建立衔接配套的循环经济生产体系,最大限度实现废弃物的资源化、废弃物排放的减量化以及废弃物利用的再循环。
  随着城市化率的不断提高和城市人口的不断增加,城市尤其是特大型城市的生活垃圾、城市污泥等安全处置是摆在各级政府面前日益严峻的生态问题。与填埋、焚烧等其它方式产生二次污染或废弃物相比,利用水泥窑无害化最终协同处置城市生活垃圾、城市污泥和固体废弃物,具有无可比拟的优势。水泥窑可彻底分解废弃物中有毒有害有机物,抑制酸性气体和重金属排放,不会产生二噁英等有毒有害气体、焚烧飞灰等二次污染物。“十二五”期间,在城市周边优先依托现有水泥窑,统筹建设无害化最终协同处置装置,利用水泥窑独特优势,构建人与自然和谐相处的城市生态环境。
  (五)新材料产业
  新材料一般指新出现的具有优异性能和特殊功能的材料,或是传统材料改进后性能明显提高和产生新功能的材料,是发展前景广阔的新的经济增长点。“十二五”时期新材料产业发展要重点从以下几方面着手:
  一是明确发展重点。我国是工业大国,绝大多数原材料产品产量居世界第一,但离工业强国、材料强国差距甚远。加快发展技术密集、附加值高的新材料产业,对实现产业跨越发展、带动我国整个工业经济转型升级具有十分重要的作用。按照《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》部署,新材料产业要重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、前沿新材料等。在此基础上,根据市场需求、自主水平、战略意义等,《规划》进一步明确了新材料产业的发展重点,主要包括稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特种玻璃、功能陶瓷、新型合金材料、高品质特殊钢、工程塑料、特种橡胶以及碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维及其复合材料等。
  二是促进产学研用相结合。产学研用相互脱节,科研成果难以及时产业化,新材料产品市场推广困难等,是制约新材料产业发展的重要因素。加强新材料与下游产业的相互衔接,充分调动研发机构、生产企业和终端用户积极性,促进产学研用结合,是加快培育和发展新材料产业的重要途径。新材料是原材料工业升级换代的方向,传统材料工业产能过剩、资本相对富裕,加强新材料产业与原材料工业融合发展,在原材料工业改造提升中,不断催生新材料,在新材料产业创新发展中,不断带动材料工业升级换代,对于增强材料工业支撑保障能力具有重要意义。
  三是突出新材料产业化及应用。要高度重视新材料产化及推广应用问题,加大扶持力度,促进新材料产业快速发展。新材料产业化及应用主要包括高性能金属材料、稀有金属和稀土功能材料、先进高分子材料、高性能纤维及其高性能复合材料、新型非金属材料等。
  高性能金属材料是高端装备制造、海洋工程等战略性新兴产业发展的关键结构材料。要以轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀为发展方向,重点发展高品质特殊钢、高性能铝合金、镁合金和钛合金,加快推广和应用示范。稀有金属和稀土功能材料是我国具有资源优势的战略品种,是信息产业、新能源等发展的基础。要充分发挥我国资源优势,以提高材料性能、扩大高端领域应用、增加产品附加值为重点,积极发展高性能稀土功能材料和稀有金属材料。
  先进高分子材料包括工程塑料、特种橡胶、功能性膜材料等,要自主研发和技术引进并举,走精细化、系列化路线,大力开发新产品、新牌号,改进产品质量,努力扩大规模,满足市场需求。高性能纤维及高性能复合材料要重点以低成本、高比强、高比模和高稳定性为目标,攻克复合材料的原料制备、工业化生产及配套装备等共性关键问题,要加快发展碳纤维等高性能增强纤维,降低生产成本,加快推广应用。特种玻璃、陶瓷和晶体等无机非金属新材料是节能环保、新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业加快发展的支撑和保障,新兴产业发展和绿色建筑推进,也推动了新型建材的发展,要加快绿色建材产业发展,扩大应用范围,推动传统建材向节能新型建材跨越。
“十二五”技术改造重点领域:
    建材工业。支持发展具有节能环保、保温隔热、隔音防水、防火、抗震等功能的新型墙体材料、装饰装修材料及产品。推广应用以纯低温余热发电为主体的建材工业窑炉余热利用技术以及利用水泥窑无害化最终协同处置城市生活垃圾、城市污泥、有毒有害废弃物及工业废弃物技术。加强工业粉尘、氮氧化物和大气汞的治理。按等量置换原则推广新型干法水泥生产工艺,淘汰落后水泥产能。支持非金属矿关键技术推广应用。
    新材料产业。大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特种玻璃和功能性陶瓷等新型功能材料,鼓励新型合金材料、高品质特殊钢、工程塑料、特种橡胶等先进结构材料开发及产业化,加快高性能纤维及其复合材料产业化进程。加强纳米、生物、超导、智能等前沿新材料研究,加快材料设计、制备加工、服役行为、高效利用及工程化的技术研发,实现新材料产业与原材料工业融合发展,增强材料支撑保障能力。
 

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