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督查通知
发布时间:2013-07-31 16:12:09   信息来源:   浏览次数:

上饶市机关效能建设领导小组办公室
 
                                    饶效能办字〔2011〕6号              
                                                       
 
关于对发展提升年活动开展情况
进行督查的通知
 
各县(市、区)人民政府,三清山风景名胜区,上饶经济开发区:
为扎实推进发展提升年活动,切实落实《上饶市发展提升年活动实施方案》,检验各地发展提升年活动的成效,经研究,决定近期对各地发展提升年活动开展情况进行一次全面督查。现就有关事项通知如下:
一、督查对象
各县(市、区),三清山风景名胜区,上饶经济开发区。
一、时间安排
分三个阶段进行:
1、自查自纠阶段:6月1日至10日;
2、监督检查阶段:2011年6月13日至24日,每个地点安排两天时间;
3、汇总分析阶段:6月26日至28日。
二、督查内容
落实市委、市政府确定的发展提升年活动五项重点工作进展情况(五个具体实施方案已下发),以及解决影响机关效能、损害发展环境突出问题的情况、民政优抚工作、风险岗位廉能管理工作等(督查要点详见附件)。
三、督查方法
(一)自查自纠
各地要针对《上饶市发展提升年活动实施方案》和五项重点工作实施方案具体内容,以及民政优抚、风险岗位廉能管理工作要求,进行全面自查自纠,并形成有存在问题、有原因分析、有整改措施的自查自纠报告。6月10日前,各地以电子和纸质两种形式上报市效能办。
(二)监督检查
主要采取查阅资料和实地督查相结合,通过“听、查、看、访”的形式进行。
1、听取汇报:主要听取各地机关效能年活动开展情况汇报。
2、查阅资料:重点查阅开展发展提升年工作、民政优抚工作和风险岗位廉能管理工作的相关文件和资料,主要包括实施方案、工作落实相关资料、会议记录、工作台帐、建章立制、责任追究情况。
3、实地督查:对县行政服务中心、县行政投诉中心及随机抽取的3个县直单位和1个乡(镇)进行实地查看,督查发展提升活动工作开展及贯彻落实情况。
4、反馈情况:督查组对发现的问题进行客观分析,并将督查的总体情况向当地效能办反馈,提出相关的意见和建议。
四、人员安排(暂定)
督查人员主要从市效能办和五项重点工作牵头单位抽调,组成五个督查组,每组四人。具体安排如下:
第一组
组长:市发改委
组员:市工信委、市人保局、市效能办
检查对象:广丰县、玉山县、三清山风景名胜区
第二组
组长:市工信委
组员:市建设局、市电子政务办、市效能办
督查对象:德兴市、婺源县
第三组
组长:市建设局
组员:市财政局、市房管局、市效能办
督查对象:鄱阳县、余干县、万年县
第四组
组长:市财政局
组员:市直机关工委、市规划局、市效能办
督查对象:横峰县、弋阳县、铅山县
第五组 
组长:市直机关工委
组员:市发改委、市农业局、市商务局、市效能办
检查对象:信州区、上饶县、上饶经济开发区
五、其他事项
1、各督查组成员于2011年6月10日上午在行政中心B区六楼会议室召开督查准备工作会议;
2、各督查组车辆自备,各地督查汇总情况交本组效能办干部保管。2011年6月28日上午集中汇报。
3、各督查组要严守工作纪律,提高工作效率,在规定时间内完成督查任务。
    附件:发展提升年活动督查要点
 
                       上饶市机关效能建设领导小组办公室
                          二〇一一年六月一日
 
 
主题词:机关效能建设  发展提升年  督查  通知
抄  报:省效能办,市委、市政府
市机关效能建设领导小组成员                    
上饶市机关效能建设领导小组            2011年6月1日印发
(电子文档)

附件:
发展提升年活动督查要点
 
督查内容 督查要点 备注
一、围绕推进招商引资和项目建设提升办事效能和服务水平 组织领导 1、按照要求参加重大项目建设和招商引资相关会议    是否按要求参加会议  
2、及时反馈重大项目建设和招商引资相关文件的征求意见    是否按时反馈意见。
3、及时提供重大项目建设和招商引资相关数据和材料    是否按时提供相关数据和材料。
4、加强了对重大项目建设和招商引资工作的领导,完善了相关工作机制    是否成立领导小组和制定出台相关文件。
落实工作任务 1、全面推动重大产业项目审批绿色通道建设    是否实行绿色通道制度;绿色通道并联审批系统启动是否不及时;是否严格按照相关规定操作;是否相互支持配合。
2、完善重大产业项目储备库   是否建立储备机制;是否有项目储备库、项目清单、信息化平台。
3、配置重大项目土地资源    是否及时、按要求、按程序组织供地;是否出现违规用地。
4、保障重大项目环境总量指标    是否建立环境协商制度;是否存在不及时协调解决困难问题情况。
5、促进重大招商项目融资和拓宽重大项目融资渠道    是否搭建融资平台;是否有融资服务工作不力的情况。
6、完善水、电、气等要素保障 保障目标是否达到要求;保障措施落实、服务情况。
7、破解重大项目推进难题,强化重大项目建设管理    是否建立项目责任制;是否存在不及时协调解决困难问题的情况;是否存在工程质量和安全生产责任制不落实的情况。
8、积极组织开展重大招商引资活动    是否按要求参加省重大招商活动;是否组织参加“一会战、三竞赛”活动,并完成相应目标任务。
9、促进重大招商项目订单式用工培训 是否开展用工需求调查、培训计划、建立培训机制、专项培训资金。
 
 
督查内容 督查要点 备注
二、围绕推进工业化和农业现代化提升办事效能和服务水平 组织领导 1、领导机构健全,周密计划,全面部署,分工明确,责任落实 是否建立领导机构。     
 
2、加强对工业化和农业现代化工作的领导,完善相关工作机制 是否建立相关工作机制;是否及时协调解决困难和问题。
3、按时报送活动进展情况 是否按时提供相关材料。
 
 
 
落实工作任务
 
1、促进战略性新兴产业超常规发展 是否出台《推进江西战略性新兴产业超常规发展的若干意见》配套政策;是否建立战略性新兴产业重点项目库;是否制定本地战略性新兴产业延伸产业链规划;是否配合实施战略性新兴产业重大项目绿色通道;是否建立重大项目建设用地协商机制;是否申报战略性新兴产业配套基地;是否建立战略性新兴产业发展专项资金;对省重点支持项目,受益地方财政是否予以贴息补助;是否争取到国家政策和资金支持。  
2、加强产业分析,提升产业发展层次和水平 是否对本地区重点产业分析研究,完成产业分析报告;是否制定本地区重点产业扶持条件或标准;是否严格按照行业准入条件发展产业。
3、加快推进工业和信息化重大产业项目建设 是否建立工业和信息化重大产业项目库;是否制定全年推进实施方案;是否建立工业和信息化重大项目部门联席会议制度;是否健全完善工业和信息化重大产业项目绿色通道审批机制;是否按时对工业和信息化重大产业项目进行调度并及时上报;是否组织申请进入省、市重大产业项目绿色通道或省、市重大项目协调推进会;是否组织省或国家技术改造专项项目的筛选和申报;是否及时组织申报战略性新兴产业优选项目;是否按计划进度组织重大项目实施。
4、建立和完善工业经济运行监测网 是否建立经济运行预警机制;对运行情况是否进行定期调度、定期通报;是否向市经济运行调度平台及时准确报送有关情况及有关数据;是否及时报送有关文字材料。
5、整合政务信息网络资源 是否建立电子政务工作统筹协调机制;是否建立基层电子政务平台并将网络延伸至乡镇街道;县及县以下政府部门是否新建独立网站。
6、发展电子商务 是否出台发展电子商务指导和促进政策;是否开展电子商务试点示范工作;是否总结推广具有行业特点电子商务经验。
7、发展现代物流体系 是否制定本地区现代物流业发展规划;是否开展对本地区重点物流企业跟踪服务;是否积极组织协调本地区工业企业生产原材料和产品运输;是否积极组织物流业和制造业联动发展示范项目申报工作。
8、强化政策支持,建立健全稳定增长的农业投入机制 当地财政支出用于农业农村的总量、增量情况;是否积极做好政策性农业保险的宣传、动员和组织农户参保工作;预算内固定资产投资用于农业基础设施建设的总量和比重情况;是否推进水稻主产县高标准粮田建设;是否推进新一轮“菜篮子”工程建设,制定“菜篮子”主要领导负责制工作方案;是否支持农产品骨干批发市场升级改造,抓好粮食等主要农产品储备吞吐调节;是否认真落实中央和省委、省政府强农惠农政策,开展对农业产业化龙头企业、农民专业合作社优惠政策监督检查。  
9、强化示范引路,积极推进现代农业示范区建设 是否对辖区国家级和省级现代农业示范区建设进行指导和监督;辖区内国家级和省级现代农业示范区建设推进措施、成效情况。
10、强化机制创新,加快推进农业产业化经营 是否研究制定具有本地特色的农业产业化示范区建设指导意见,着力推进示范区建设试点工作;是否从财政投入、金融信贷、用地用电、科技人才、信息品牌等方面,加大对农业产业化龙头企业扶持力度;是否对龙头企业的动态监测和分类指导,建立对口联系制度;是否开展推进“农超对接”活动。
11、强化科技支撑,增强农业公共服务能力 是否出台推进基层农技推广体系改革与建设意见;是否认真落实赣农[2010]3号文件中关于“综合建站、“三权”归县、财政保障”等要求;是否推进农业防灾减灾体系建设;是否加快发展农业机械化;是否完善“12316”惠农短信平台建设及三农热线服务功能;是否落实农产品质量安全监管责任制,建立农资打假部门协作联动工作机制;是否出现重大农产品质量安全事故。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
督查内容 督查要点 备注
三、围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平 组织领导
 
是否召开围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平动员布置会议,是否制定实施方案;是否制定围绕推进城镇化建设提升办事效能工作机制和办法;是否及时反馈市城镇化领导小组办公室各项意见、材料。  
落实工作任务 强化城乡规划编制 1、规划编制方面 是否完成城市总体规划报批工作;近期建设用地控制性详细规划覆盖率情况。
强化城乡规划制度建设
 
2、城乡规划备案方面
 
近期建设规划是否报送市城乡规划主管部门备案;已批控制性详细规划备案率低于覆盖率5个百分点情况,重大变更是否报送备案;规划设计条件变更是否有应备案而未备案的情况。
3、建设用地规划条件管理方面 国有土地出让时是否依据控制性详细规划确定规划条件,建设项目规划审批是否依据规划条件作出规划许可。
4、建设项目规划审批管理方面 是否按照市统一规定的规划审批程序公布有关办事指南、审批流程;首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等工作机制落实是否到位。
强化城乡规划监督管理 5、规划公示方面 是否设立城市规划展示馆、设立公示栏、网上公示平台;规划编制、规划审批等是否按要求进行公示。
6、规划批后监管方面
 
    建设项目是否进行规划验收,建设项目是否存在未经规划条件核实组织竣工验收的情况。
7、违规变更规划、调整容积率问题专项治理方面     是否存在违规变更规划、调整容积率情况。
强化城镇化督查考核 8、支持政策到位情况
 
是否制定土地、户籍、医疗、就学、社会保障等各方面支持政策。
9、城镇化督查考核方面
 
配合做好省、市督导检查工作情况,考核自查工作情况。
强化示范镇督查考核 10、组织管理方面 是否落实工作经费和工作人员,是否开展技术指导服务,示范镇建设调度情况。
11、规划编制及项目推进方面 是否完成重点地段修建性详细规划编制;示范镇基础设施和公共服务设施项目数量、工程量、投资额比上年是否有提高;项目建设是否按进度保质保量完成。
12、支持政策措施到位情况
 
是否安排资金用于支持示范镇建设和发展;在示范镇收取的城市维护建设税、市政公用设施配套费是否全部用于示范镇基础设施建设;示范镇的规划编制和管理费用是否依法纳入县级财政预算并优先予以保障。
强化保障性住房建设 13、保障性住房方面
 
保障性住房开工情况;是否存在重大安全事故(房屋倒塌、死亡事件)。
14、城市棚户区改造方面
 
已签订房屋拆迁补偿安置协议户数占签订目标责任书数量的百分比是否达到100%及以上;安置房已竣工套数占实物安置户数的百分比保障性住房达到50%及以上;城市棚户区改造项目管理信息系统是否全部通过上报。
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
四、围绕推进社会各项事业协调发展提升办事效能和服务水平
督查内容 督查要点 备注
完善组织协调机制

 
是否成立组织领导机构。  
是否按照职能分工将实施责任分解落实到本级部门和下级政府。
是否建立联动推进制度、加快推进各项工作。
是否建立信息通报制度、及时传达有关政策,是否定期通报工作进展情况。
完善项目实施机制

 
是否在5月底前制定颁布具体可行的政策实施方案。
各项政策的实施程序是否做到手续完善、资料齐全、公开透明、阳光操作。
政策措施、对象范围、补助标准、实施进度、实施结果等是否进行公开和宣传,是否主动接受监督。
是否深入基层、深入群众、发现问题、解决问题,是否对各项政策跟踪问效。
完善资金管理机制

 
是否积极筹措资金、将本级配套资金足额列入预算。
财政资金分配是否做到程序严格,公开透明,规范有序;财政资金专户是否统一归口同级财政国库部门管理;是否建立财政资金安全管理内控机制。
是否及时将转移支付资金分解下达到有关部门和下级财政;对个人补助资金,是否按要求通过“一卡通”方式发放;对工程类项目补助资金,是否实行专户管理。
是否建立财政资金绩效评价制度。
完善监督检查机制
 
是否建立督查机制,是否定期、不定期对政策实施情况进行监督检查。
完善服务效能
考核机制
是否制定对本级部门和下级政府考评实施方案和建立健全考评机制。
 
 
督查内容                               督查要点 备注
五、
围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平
贯彻落实《关于创建最优
发展环境的决定》方面
 
贯彻省委省政府《关于创建最优发展环境的决定》和市委市政府《关于创建最优发展环境的实施意见》各项任务、措施和要求以及落实本单位的具体措施是否到位。去年市直机关工委组织的“万名群众评机关”反馈的意见整改是否到位。机关窗口岗位受理标识是否明确、业务内容和操作流程是否公示到位。落实五项制度(首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究制度)是否到位。  
大力推进网上审批
和电子监察方面
 
各地是否全面开通并使用全省网上审批和电子监察系统(以下简称本系统)办理行政许可审批;申请人网上申请的,实施机关用本系统是否100%办理;申请人窗口申请的,实施机关利用本系统的办件量是否低于申请总量的50%。  
提高工作人员素质方面
 
是否制定学习型组织建设意见或计划,是否建立考学、奖学制度。中心组学习、集中教育培训党员、领导班子学时情况。是否将《条例》和《实施办法》纳入党组(党委)中心组学习、是否组织专题培训、是否落实项目化建设要求。是否完成党校(行政学院)调学任务。是否组织岗位练兵和服务技能竞赛。是否按要求参加省、市机关文艺调演和“窗口服务形象大使”评比;是否建立和落实机关干部下基层常态化机制;办文办会办事是否出现差错,造成严重影响或重大失误。  
搞好宣传,营造气氛方面
 
每月向市效能办报送有关发展提升年活动宣传信息情况;每月被市效能办在“机关效能建设”网页转载情况;是否在当地政府网站开设发展提升年活动专栏;是否在城区路口等人口聚集区或交通枢纽地带制作发展提升年公益广告牌、悬挂有关发展提升年活动宣传标语;是否编发发展提升年活动简报;是否在市级以上各类媒体(包括电台、电视台、报刊杂志、网站以及系统刊物等)刊播反映本部门、本单位发展提升年活动内容;各地党报、电台、电视台是否开设发展提升年活动专题、专栏;发展提升年活动经验和成效在当地党报、电台、电视台专题、专栏中进行报道情况。  
 
 
 
 
督查内容                                督查要点 备  注
六、解决影响机关效能及损害发展环境的突出问题
 
(一)“百千万”内设机构测评等有关工作运行中的问题
是否按照市里统一要求开展“百千万”内设机构测评、发展环境监测、受理效能投诉、明察暗访和专项效能监察,经省、市效能办督办或通报后,是否能及时整改落实到位。
(二)影响机关效能及损害发展环境的突出问题
1、对市效能办及各牵头部门通过 “百千万”内设机构测评、发展环境监测、受理效能投诉、明察暗访和专项效能监察所发现的影响机关效能、损害发展环境的突出问题,是否能认真调查核实、整改到位,监测点、投诉人满意情况;是否存在不认真调查核实、敷衍塞责、避重就轻,甚至弄虚作假,整改、问责不到位情况;是否存在经二次督办或挂牌督办后,仍整改不到位情况。
2、在整改、问责到位的基础上,是否能主动举一反三,在全县开展专项整治,建立长效机制,效果显著,并报市效能办备案。
3、监测点、投诉人对承办各地督办整改结果满意率情况。
 
 
 
 
 
 
 
 
督查内容                                督查要点 备  注
七、民政优抚工作
 
  1. 低保、优抚、救灾等专项资金是否及时足额发放到位;
  2. 评残、带病回乡退伍军人申报对象资格审查是否实事求是;
  3. 2010年因灾倒房重建任务是否完成;
  4. 低保保障标准和人均补差是否到位。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
督查内容                               督查要点
八、
风险岗位廉能管理工作
动员部署情况
 
1、工作机构成立情况。
(1)成立机构的文件、会议纪要或会议记录;(2)明确主抓领导;(3)确定至少1名工作
人员。
2、制定《工作方案》、《实施方案》或印发《通知》情况。
(1)《工作方案》、《实施方案》或《通知》是否印发;(2)《工作方案》、《实施方案》或《通知》是否明确了工作内容、方法步骤和工作要求;
3、宣传动员情况。(1)宣传动员的会议材料;(2)宣传栏或局域网的宣传证明资料。
 
查找岗位风险情况
 
1、理清岗位权限情况。
(1)否编制了《风险岗位职权目录》;(2)《风险岗位职权目录》是否确定了工作岗位的名称、履职的法定依据;(3)《风险岗位职权目录》是否包括了所有业务岗位的内容。
2、排查岗位风险情况。采取自已找、群众评、领导点、组织评的方法开展排查岗位风险,是否有文字记录。
3、确定风险点及风险等级情况。
(1)制定内设机构《风险岗位识别防控表》;(2)内设机构的《风险岗位识别防控表》是否明确了风险点、提出了防控措施、确定了风险等级;(3)制定个人《风险岗位识别防控表》;(4)个人《风险岗位识别防控表》是否明确了风险点、提出了防控措施、确定了风险等级。
规范业务流程情况
 
1、制定业务流程图情况。
(1)所有内设机构的《业务流程图》;(2)《业务流程图》是否明确了业务办理条件、承办岗位、办理时限、运作程序、监督方法。
2、公开权力运行情况。以张贴、上网或发送印刷品的方式公开《工作岗位职权目录》、公开《业务流程图》。
 
 

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