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苗圩部长在全国减轻企业负担电视电话会议上的讲话
发布时间:2014-07-14 10:09:00   信息来源:《中国经济和信息化》   浏览次数:

 

推动企业减负工作再上新台阶

2014-07-10 14:14:14 来源: 《中国经济和信息化》 作者: 苗圩

  做好加强涉企收费管理减轻企业负担工作意义深远、责任重大,我们要创新管理方式、服务企业发展,推动减轻企业负担工作再上新台阶。


  近期国务院出台《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》(以下简称《通知》),这是贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措,是党中央、国务院自1997年出台《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》后,在新形势下对减轻企业负担工作做出的又一重大部署。今天,工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部联合国务院减轻企业负担部际联席会议其他成员单位,召开全国电视电话会议,就是按照国务院要求,对贯彻落实《通知》精神,做好下一步减轻企业负担工作进行动员部署。下面,我讲三个方面的意见。

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  企业减负意义重大

  当前,国内外形势错综复杂,我国支撑发展的要素条件也在发生深刻变化,深层次矛盾凸显,经济处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期,到了爬坡过坎的紧要关头,下行压力依然较大,企业发展也面临多重困难和矛盾。在这样的形势下,国务院出台进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担的措施意见,十分及时,非常必要,意义重大,对服务企业发展、稳定经济增长和转变政府职能都将产生深远的影响。

  减轻企业负担是稳定经济增长的重要举措。今年以来,我国经济发展开局平稳,总体运行继续保持在合理区间,经济结构呈现积极变化。但要看到,国内外环境不确定因素增多,内外需增长动力不足,经济发展稳中有忧。前5个月,全国规模以上工业增加值增长8.7%,同比回落0.7个百分点;固定资产投资增长17.2%,同比回落3.2个百分点;外贸出口出现下滑,按美元计同比下降0.4%;工业品出厂价格连续27个月呈现负增长,采掘业和原材料等上游行业面临通缩压力;企业生产经营困难增加,不仅面临市场不旺、竞争加剧、成本上升多重压力,税费负担重的问题进一步凸显,前4个月规模以上工业亏损企业和亏损额同比分别增长1.9%和12.2%。本质上看,这些情况是结构调整阵痛期、增长速度换挡期的必然表现,也将延续较长一段时期。因此,缓解企业困难、稳定经济增长成为当前及未来一段时期的重要课题。

  党中央、国务院对此高度重视,强调要将减轻企业负担作为稳增长的重要举措常抓不懈。李克强总理多次作出重要批示,要求认真调查涉企乱收费问题,抓紧清理,减轻企业不合理负担;2013年10月,李克强总理主持召开国务院第27次常务会议,要求工业和信息化部就进一步加强对小微企业的实质性支持和清理不合理收费等问题研究提出意见。今年《政府工作报告》也明确提出“减轻企业负担”的工作任务。4月25日,中央政治局召开会议研究当前经济形势和经济工作,审议通过了下一步政策措施安排,提出要把稳增长放在重要位置,加大对实体经济支持力度;要进一步清理规范行政性收费,抓紧完善进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担的意见。

  根据党中央、国务院的部署,工业和信息化部联合国家发展和改革委员会、财政部多次进行专题研究,起草了《通知》代拟稿并经国务院常务会议审议后正式出台,目的就是要通过加强涉企收费管理减轻企业负担,为稳定经济增长发挥积极的作用。希望大家认真学习贯彻,抓好落实,抓出成效。

  减轻企业负担是转变政府职能的重要体现。新一届政府高度重视职能转变,强调释放改革红利激发市场活力,通过实施简政放权、减少行政干预实现减轻企业负担的目的。去年国务院实施机构改革和职能转变工作方案,取消和下放了416项行政审批等事项,取消和免征行政事业性收费348项,减轻企业负担1500亿元以上。今年国务院继续把简政放权作为“当头炮”。1月8日,国务院常务会议决定进一步深化行政审批制度改革,取消下放70项行政审批事项,公开各部门全部行政审批事项清单,清理取消非行政许可审批事项。6月4日,国务院常务会议决定再取消下放52项行政审批事项,促进就业创业。

  这些举措是减轻企业负担的关键所在。根据我们的调研,近年来企业负担形式出现一些新的变化,乱摊派、乱收费、乱罚款问题相对减少,但与行政职能挂钩的各种中介服务收费却层出不穷,反映的恰恰正是政府职能转变中存在的一些深层次问题。因此,国务院通过实施简政放权,大幅减少行政审批,是解决企业负担问题的关键举措。这次国务院文件出台,核心也是通过在涉企收费方面推进简政放权、切开行政审批与中介服务收费的联系实现减轻企业负担的目的。我们要以此为契机,把减轻企业负担与转变政府职能紧密结合,作为贯彻党的群众路线实践教育活动的重要内容,在体制机制改革上狠下功夫,确实看住向企业乱伸的手,减少行政审批和涉企收费项目,真正从根源上减轻企业负担。

  减轻企业负担是服务企业发展的重要内容。近年来,国务院在服务企业发展、优化企业经营环境方面采取了很多措施,特别是从减轻负担方面出台了很多扶持企业发展的政策。2013年,为缓解企业融资困难,国务院出台了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》,进一步明确“两个不低于”的要求;为降低企业税负,国务院决定8月1日起,暂免部分小微企业增值税和营业税,政策惠及全国600多万户小微企业,每年将为企业减税300亿元;同时扩大“营改增”试点,将交通运输业和部分现代服务业试点在全国推开,每年可为企业减税1200亿元以上。今年,国务院决定扩大小微企业减半征收企业所得税优惠政策的实施范围,并将政策截止期限延长至2016年底,同时在简化工商登记、促进政社分开、减免质检收费等方面出台了很多减轻企业负担的措施。这次国务院文件重点在涉企收费方面为企业减负,明确提出要建立支持小微企业的长效机制,全面落实各项收费减免政策,并将暂免管理类、登记类、证照类行政事业性收费改为长期措施。

  这些政策措施集中体现了党中央关于“微观政策要活”的要求,体现了减轻企业负担和服务企业发展的有机结合,政策及时有力、含金量高,对激发企业活力和改善市场环境具有重要作用。我们要抓住时机,加大政策宣贯力度,使中央政策的阳光雨露真正落实到广大企业身上。

  推进涉企收费管理工作

  这次国务院出台《通知》,主要目的是进一步推进简政放权,建立权力清单制度,充分发挥市场配置资源的决定性作用,激发企业特别是小微企业的活力。文件是几个部门历经半年多时间反复研究协商,数易其稿后经国务院常务会议审议批准出台的,成果来之不易。文件主要从五个方面对减轻企业负担工作做出部署:一是建立和实施涉企收费清单制度;二是从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目;三是切实规范行政审批前置服务项目及收费;四是坚决查处各种侵害企业权益的违规行为;五是全面深化涉企收费制度改革。这里,我重点就贯彻党的十八届三中全会精神,推进落实好这项工作强调三个方面:

  突出改革创新,建立实施涉企收费目录清单制度。近年来,党中央、国务院将清单制度作为加快政府职能转变、创新行政管理方式的重要抓手。党的十八届三中全会提出,要强化权力运行制约和监督体系,推行各级政府及其工作部门权力清单制度。所谓清单制度,是一种国际通行的以法律法规、强制性标准规范等为依据,最大限度减少和规范政府管理的行政管理方式,体现法治的基本精神,即政府部门“法无授权不可为”。这次《通知》的核心和亮点就是建立和实施涉企收费目录清单制度,这也是贯彻落实党中央、国务院部署,改革创新减轻企业负担工作的重要体现。

  首先,要对现行涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费项目进行梳理,形成目录清单。其次,要进一步提高涉企收费政策的透明度,将所有涉企收费目录清单及其具体实施情况,纳入各地区、各部门政务公开范畴,通过政府网站和公共媒体实时对外公开,接受社会监督。年底前,全国以及各省市涉企收费目录清单都要对外公布,并形成常态化的公示机制。最后,各地区、各部门严格执行涉企收费目录清单,清单之内的涉企收费,逐步减少项目数量;清单之外的涉企收费,一律不得执行,企业也有权拒绝,甚至可以举报和提诉。此外,还要做好行政审批和涉企收费清单制度的衔接配合,在公开行政审批事项清单的同时,公开涉及收费的前置服务项目,一并接受社会监督。

  突出职能转变,完善涉企收费监管体系。要加快转变涉企收费管理职能,坚决贯彻党中央关于市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,按照李克强同志所强调的,把该放的权力放掉,把该管的事务管好,真正看住向企业乱伸的手。

  一是减少干预。要最大限度减少行政审批前置服务项目及收费,取消没有法律法规依据的前置服务项目;要引入竞争机制,利用市场调节收费价格,将行政审批和中介服务收费的关系切开。

  二是从严审批。新设立涉企行政事业性收费和政府性基金项目,严格执行有关法律和行政法规的规定。对没有法律、行政法规依据但按国际惯例或对等原则确需设立的,要报国务院批准。对个别确需实行政府定价、指导价的行政审批前置服务项目,严格核定服务成本,制定服务价格。

  三是加强监管。进一步强化涉企收费事中和事后监管,建立举报和反馈机制,强化社会舆论监督。坚决制止在目录清单之外乱收费的行为,对各种侵害企业权益的违规收费行为,一经发现坚决曝光,并按照有关法律法规以及党中央国务院关于治理乱收费的有关规定严肃处理,追究有关人员的法律责任。

  四是完善制度。加强收费管理与产业政策的协调配合,建立多层次监督体系。按照“正税清费”原则,逐步减少涉企收费项目数量。全面落实各项收费减免措施,把政策用好用足。

  突出长效机制,形成减轻企业负担工作的基础支撑。减轻企业负担工作情况复杂、头绪繁多、任务艰巨,要克服以运动式治理解决问题的弊端,多从基础入手,从制度着眼,特别要在调查评价、宣传评估、立法建设等方面形成长效机制。

  第一,要建立企业负担调查信息平台。要深入推进企业负担调查工作,将涉企收费作为重要内容,听取企业对涉企收费目录清单的意见建议,并逐步在负担调查网络系统基础上建设企业负担调查信息平台,完善企业举报渠道,形成发现问题、反映问题和研究解决问题的工作机制。

  第二,要加强政策宣传评估。要组织专家、媒体进行深度解读,加大政策宣传力度,通过多种形式的宣传活动,使政策惠及更多企业。今年减轻企业负担政策宣传周也要将此作为重点内容,要推动建立和实施第三方评估,增强政策的针对性、时效性。去年我们委托全国工商联、中国中小企业合作发展促进中心对支持小微企业和减负政策进行了评估,取得很好的成效。下一步,在规范涉企收费、减轻企业负担方面也要做好这方面的工作。

  第三,要研究完善保护企业权益的相关法律法规。各地在立法建设方面已有一些好的探索,山西、山东、湖北等多个省份出台了企业负担监督、企业权益保护的地方性法规,为全国立法提供有益借鉴。我们要在此基础上积极推进,尽快研究出台相关法规,为减轻企业负担、保护企业权益提供法制保障。

  各项工作重在落实

  改革贵在行动、重在落实。各地区、各有关部门要充分认识进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的重要意义,按照国务院的部署,以踏石留印、抓铁有痕的精神,切实做好各项政策落实工作。

  加强组织领导,落实分工责任。各地区、各有关部门要按照《通知》要求,结合本地区、本部门实际,制定具体工作方案,明确分工、落实责任。各地区减轻企业负担工作机构负责同志要亲自推动,加强机构建设、完善工作机制,抓好组织保障。要精心统筹安排,创新工作形式,扎实有序推进,切实抓出实效。有关落实方案要在7月底前报国务院减轻企业负担部际联席会议办公室。

  加强协同配合,形成工作合力。减轻企业负担工作是一项系统工程,需要社会方方面面共同参与,才能凝聚共识、形成合力。各地区工信主管部门要切实发挥好组织协调作用,减轻企业负担联席会议成员单位要加强协同配合,形成分工协作、上下联动的工作格局。还要发挥社会各界的作用,加强公共媒体的舆论监督,并动员协会、专家等社会力量积极参与,整合资源,协同推进。

  加强监督检查,切实抓出实效。要以企业满意作为检验工作落实的主要标准,认真听取企业意见,做好企业满意度测评,完善企业负担反映和解决机制。要以清单制度作为重点督查内容,督促形成涉企收费目录清单的常态化公示机制。要建立工作简报制度,交流各地区、各部门工作进展情况,对行动开展好、效果突出的、企业满意度高的地区和部门给予通报表扬;对侵害企业权益的违规收费行为要坚决予以曝光并严肃查处。下一步,工业和信息化部还将联合国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位组织开展专项检查,督促各地将各项任务落到实处,确保取得实效。年底我们将总结各地区、各部门落实情况,并报国务院。

  做好加强涉企收费管理减轻企业负担工作意义深远、责任重大,我们要按照党中央、国务院的部署,紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生的中心任务,创新管理方式、服务企业发展,推动减轻企业负担工作再上新台阶。

  (作者为工业和信息化部部长,本文是苗圩部长在全国减轻企业负担电视电话会议上的讲话)


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