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上饶市人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见
发布时间:2015-11-03 16:33:00   信息来源:市政府网   浏览次数:

饶府发〔2015〕24号
各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会,市政府各部门:
为进一步优化创业创新环境,激发全社会创业创新活力,以创业带动就业、以创新促进发展,根据《江西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》(赣府发〔2015〕36号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。
一、总体思路
以党的十八大和十八届三中、四中全会和省委十一届十次、十一次全会精神为指导,以省委、省政府支持赣东北扩大开放合作加快发展的决定为契机,以促进经济转型升级为主线,以全面深化改革、创新发展为动力,有效整合资源,集成落实政策,完善服务模式,培育创新文化,激发全社会创新创业活力,搭建创新创业孵化平台,构建创新创业机制,营造创新创业氛围,进一步激发广大群众创新创业的积极性和创造性,形成想创、会创、能创、齐创的生动局面,实现新增长、扩大新就业,促进全市经济平稳增长、健康发展。
二、发展目标
到2020年,实现全市创新创业主体从小众到大众、创新创业载体从重点布局到全面建设、创新创业服务从强硬条件到重软服务的转变。
——创新创业载体快速发展。建成一批市场化、专业化、网络化的创业园区、孵化园区、众创空间等创新创业服务平台,形成创新创业“种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园”的梯级孵化体系。到2020年,全市累计建成创新创业载体50家、饶城众创空间10个、创新创业示范园10个,孵化面积达到50万平方米。
——创新创业主体竞相涌现。推动创新创业主体由小众向大众转变,形成多元化创新创业人才群落,培育一大批科技型中小微企业。每年引进创新创业团队不少于5支,各类领军人才、高端人才来饶创新创业50人,新增大学生创新创业100人。到2020年,新增创业人数比例增长50%,新增小微企业比例增长70%,新增高新技术企业200户,实现授权专利数8000项。
——创新创业资本加速聚集。发挥财政资金杠杆作用,通过政策引导、税收优惠等方式,推动社会资金、金融资本向创新创业集聚,力争全市创新创业投资机构管理资金规模达到10亿元,创新创业担保贷款突破15亿元。
——创新创业服务不断完善。整合服务资源,完善政策体系,建设覆盖创新创业全方位、全过程的综合服务体系。培训创业者8万人,培训劳动者30万人。
三、政策措施
(一)降低创新创业门槛
1.营造宽松便捷的准入环境。加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度,消除对市场主体不合理的束缚和羁绊。除国家法律法规规定和国务院决定的工商登记前置审批外,其余涉及市场主体经营项目、经营资格的前置许可事项,依法全面实施“先照后证”,不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。加快实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”,简化工作流程。启动电子营业执照登记,推动“一址多照”、“集群注册”等住所登记改革,分行业、分业态释放住所资源,允许创业者依法将家庭住所、临时商业用房等作为创业经营场所。建设“创业咨询一点通”服务平台。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录,增强创业企业信息透明度。(市市场和质量监督管理局牵头,市发改委、市人社局、市国税局、市地税局等有关部门配合)
2.维护公平竞争市场秩序。进一步转变政府职能,增加公共产品和服务供给,为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定,打破地方保护主义。建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争,消除不利于创新创业发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩。(市市场和质量监督管理局牵头,市发改委、人行上饶中心支行、市国税局、市地税局等有关部门配合)
3.推动个体工商户转型为企业。对个体工商户转型为企业的,在不违反法律法规的前提下,简化有关办理手续。对个体工商户转型为企业后参加失业保险符合条件的,按规定给予稳岗补贴,支持符合条件的企业开展创新创业培训,提高企业和员工创新创业能力。发放标准为该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支。对转型后企业在政策性担保贷款上给予倾斜支持。(市市场和质量监督管理局、市人社局牵头,市地税局、市财政局、市金融办等有关部门配合)
4.减免有关行政事业性收费、经营服务性收费。进一步规范全市涉企行政事业性收费项目并制定目录清单,不在目录清单内的行政事业性收费项目一律不得收取。落实创业负担举报反馈机制。对初创企业免征登记类、证照类、管理类行政事业性收费。事业单位经营服务性收费,以及依法开展各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等经营服务性收费,对初创企业可按不高于物价主管部门核定标准的50%收取。(市财政局牵头,市发改委、市物价局等有关部门配合)
(二)激发创新创业主体活力
5.建立科学的职业资格体系。落实国家职业资格目录清单制度,完善职业资格监管措施,让广大劳动者更好施展才能,推动形成创新创业新蓬勃局面。(市人社局牵头,市卫生计生委、市教育局、市财政局、市建设局等有关部门配合)
6.提高科研技术人员创业创新积极性。完善高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。对离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面权利。原单位应当根据专业技术人员创业实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。(市人社局牵头,市教育局、市科技局配合)
7.允许国有企事业单位职工停职创业。国有企业和事业单位(参照公务员法管理的事业单位除外)职工经单位批准,可停职领办创办企业。3年内不再领办创办企业的职工允许回原单位工作,3年期满后继续领办创办企业的职工按辞职规定办理。经单位批准辞职的职工,按规定参加社会保险,缴纳社会保险费,享受社会保险待遇。加快推进社会保障制度改革,破除人才自由流动制度障碍,实现企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。(市人社局牵头)
8.引领大学生为主的青年创业创新。实施大学生创业引领计划,引领大学生创业。将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,一次性求职补贴标准由每人800元提高到1000元。对符合条件的大学生(在校及毕业5年内)给予一次性创业补贴,补贴标准由2000元提高到5000元。对已进行就业创业登记并参加社会保险的自主创业大学生,可按灵活就业人员待遇给予社会保险补贴。建立健全弹性学制管理办法,支持大学生保留学籍休学创业。(市人社局、市教育局牵头,市财政局、团市委、市妇联配合)
9.鼓励农村劳动力创业创新。支持农民工返乡创业,发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,落实税收减免和普遍免费政策。各县(市、区)依托现有条件,整合创建至少1个农民工返乡创业示范园,加大财政和金融扶持,有序引导农民工返乡创业。大力培育新型农业经营主体,优先安排农村、农业发展项目。支持推动农业劳动密集型产业项目,促进县域特色农业经济发展。支持互联网+现代农业的发展,促进农业产业融合升级。积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接,创建农村科技致富示范基地,推进农村青年创业富民行动。(市农业局牵头、市人社局、市科技局、团市委配合)
10.发展妇女创业创新项目。进一步发挥“家庭服务、手工制品、来料加工、农家乐等妇女创业品牌在促进妇女创业就业方面的示范带动作用,办好“红杜鹃”培训、技能大赛和手工编织大赛,组织优秀来料加工女经纪人参加义博会等,引领广大城乡妇女积极投身“大众创业、万众创新”热潮。对规模化、企业化的家庭服务、手工制品、来料加工类示范基地与返乡企业进园区享受工商、税收等方面同等优惠条件,激发妇女创业创新积极性。(市人社局、市妇联牵头,市市场和质量监督管理局、市地税局、市商务局配合)
11.吸引海内外高层次人才和饶商回乡创业创新。对来我市创新创业并入选省“赣鄱英才555工程”、市“信江英才866工程”的人才,按省、市有关规定,给予相应的项目经费支持。启动海内外医疗科研人才引进计划,支持各级医疗卫生单位及科研机构引进海内外医疗科研人才并予以资助。实施“饶商回归”工程,对回乡创业饶商在投资核准、融资服务、土地使用、人才引进、资源分配、上市融资、对外贸易、高新技术企业认定、职称评定、子女就学等方面政策和待遇上,与招商引资企业一视同仁。设立上饶留学人员自主创业基金,鼓励留学人员来饶创业。(市人社局牵头,市委组织部、市工信委、市教育局、市卫生计生委、市商务局等有关部门配合)
12.培育多元创业主体。对领取失业保险金期间的失业人员自主创业的,可一次性领取应享受的失业保险金。对享受城市居民最低生活保障的人员,在创业期间可继续享受最低生活保障待遇,最长不超过六个月。鼓励发展网络商户,经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策,其中通过网上交易平台实名制认证、稳定经营三个月以上且信誉良好的网络商户从业人员,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。(市人社局牵头,市财政局、市民政局、市商务局、市教育局配合)
(三)加大创新创业扶持
13.加大财政资金支持和统筹力度。各级财政要根据创业创新需要,统筹安排各类支持小微企业和创业创新资金,强化资金预算执行和监管,加强资金使用绩效评价,加大对创业创新支持力度,在确保公平竞争前提下,鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠,减轻创业者负担。设立饶城双创专项基金,从市本级就业资金、科技发展基金中统筹安排解决。(市财政局牵头,市发改委、市工信委、市科技局、市人社局配合)
14.发挥政府采购支持作用。落实促进中小企业发展的政府采购政策,加大政策对小微企业发展的支持。加强对采购单位的政策指导和监督检查,督促采购单位改进计划编制和项目预留管理,采购代理机构在同等条件下应体现优先采购的导向。加大创新产品和服务的采购力度,把政府采购与支持本地创业企业发展紧密结合起来,鼓励本地小微企业在产品生产和提供服务过程中加大创新创业力度。(市财政局牵头)
15.落实促进就业创业税收优惠政策。将企业吸纳就业税收优惠人员范围调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员、复员退伍军人等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的,可依法享受税收减免政策。落实科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策,对符合条件的新型孵化机构使用科技企业孵化器税收优惠政策。落实国家有关推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策,包括职工教育经费税前扣除政策、企业转增股本分期缴纳个人所得税政策、股权奖励分期缴纳个人所得税政策。对符合条件的创业投资企业采取股权投资方式投资未上市的中小高新技术企业2年(24个月)以上的,可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额,当年不足抵扣的,可在以后纳税年度结转抵扣。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。(市地税局、市国税局牵头,市财政局、市人社局、市科技局等有关部门配合)
16.鼓励科技成果转化。下放科技成果使用、处置和收益权。对财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位。完善成果发布机制,建设成果转化项目库,积极推动网上成果对接常态化,培育扶持一批科技成果转移示范机构,推动高校、科研院所科技成果向创客企业转移转化。加大对创新型企业专利申请扶持力度,在申请费用减免、专利资助方面给予倾斜,开辟绿色通道,简化办理程序。专利技术成果转化根据《江西省战略性新兴产业专利技术研发引导与产业化示范专项资金项目和资金管理暂行办法》给予资助。力争3年内建设我市知识产权(专利)孵化平台。加强创新型企业聚集区维权援助能力建设。(市科技局、市教育局牵头,市财政局等有关部门配合)
17.鼓励举办各种类型的创新创业大赛,资助优秀创业项目。推荐评选一批优秀创业项目,建立项目库,并给予重点扶持,所需资金由项目落地辖区受益财政统筹安排。对获得国家和省有关部门、单位联合组织的创业大赛奖项并在上饶登记注册经营的创业项目,给予一定额度的资助,其中获得国家级大赛奖励、省级大赛前三名,在省资助10-20万元、5-10万元的基础上,属地财政按10%配套资助。获得市级大赛前三名的从饶城双创专项基金给予1-5万元资助。对大赛评选出的优秀项目创业的,给予创业担保贷款重点支持。(市人社局、市财政局、团市委牵头,市教育局、市科技局、中国人民银行上饶中心支行配合)
(四)完善创新创业投融资机制
18.创新融资模式。实施新兴产业“双创”三年行动计划,建立一批新兴产业“双创”示范基地,引导社会资金支持大众创业。建立国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。促进风险投资、创业投资、天使投资等投资创业创新企业发展,引导社会资本通过股权投资等方式,为创业者提供资金支持。鼓励金融机构创新服务方式,为初创业者量身定制信贷产品,适度扩大质押贷款、信用贷款规模,支持创新创业。支持金融机构探索建立科技金融专营支行和队伍,推进知识产权质押贷款等科技信贷产品和服务模式创新,做好科技型企业融资培育、对接工作。(市发改委、市金融办、市科技局牵头,市财政局、市工信委、市国资委、人行上饶中心支行、上饶银监分局等有关部门配合)
19.支持进入资本市场。充分发挥资本市场作用,引导和鼓励创业创新企业在主板、中小板、创业板、“新三板”和股权交易中心上市(挂牌)融资。对在省证监局辅导备案的拟上市企业,由受益财政给予20万元奖励,对企业上市申请材料被中国证监会正式受理的拟上市企业,由受益财政给予50万元奖励。对成功上市企业的奖励总额最高可达200万元。对境外上市的企业,比照在沪深交易所上市优惠政策进行奖励。对“新三板”成功挂牌融资的企业,给予一次性补贴,总额不超过150万元。对拟上市及拟挂牌“新三板”企业在股份制改造过程中涉及的产权、土地、税费等问题,各地各有关部门要开通“绿色通道”,简化手续,优化服务,给予便利,最大限度地降低企业改制上市成本。推动创业创新企业通过发行各类债券、资产支持证券(票据)、吸收私募投资基金等方式融资。(市金融办牵头,市财政局、市工信委、市发改委、市国资委、人行上饶中心支行等有关部门配合)
20.完善融资政策。强化财政资金杠杆作用,运用“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等融资模式,强化对创业创新企业、新型农业经营主体的信贷扶持。通过小微企业创业园创业风险补偿引导基金,择优筛选部分小微创业园启动小微企业创业风险补偿金试点,引导金融机构为入园小微企业、科技创新型企业提供流动资金贷款。建立完善金融机构、企业和担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制。(市财政局、市委农工部牵头,市金融办、市工信委、市科技局、人行上饶中心支行、上饶银监分局等有关部门配合)
21.加强创业担保贷款扶持。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,个体创业担保贷款最高额度为10万元;对符合二次扶持条件的个人,贷款最高限额30万元;对合伙经营和组织起来创业的,贷款最高限额50万元;对劳动密集型小企业(促进就业基地)等,贷款最高限额400万元。各县(市、区)财政要按规定落实对劳动密集型小企业25%、对促进就业基地75%的地方配套贴息资金。降低创业担保贷款反担保门槛,对创业项目前景好,但自筹资金不足且不能提供反担保的,通过诚信度评估后,可采取信用担保或互联互保方式进行反担保,给予创业担保贷款扶持。(市人社局牵头,人行上饶中心支行、市财政局配合)
(五)夯实创新创业载体
22.培育众创空间。以行业领军企业、创业投资机构、社会组织等为主力,以开发区、大学科技园、科技企业孵化器、高新技术产业化基地、高校、科研院所和知名电商为载体,培育一批众创空间。鼓励各类创新主体在高新技术和战略性新兴产业等领域,集成人才、技术、资本、市场等各种要素,兴办创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的孵化机构。打造以高校为主的包括“创业咖啡”、“创新工场”、“创新创业实验室”在内的各种形式众创空间,鼓励所在高校提供不少于100平方米工作场所。对新认定的国家级、省级科技企业孵化器等优秀众创空间,在国家、省支持200万元、100万元的基础上,受益财政按10%配套支持。对新认定的市级科技企业孵化器等优秀众创空间从饶城双创专项基金给予20万元支持。(市科技局、市教育局牵头,市财政局、市工信委配合)
23.整合众创资源。鼓励科技创新服务平台、高校科研机构、重点实验室、工程技术研究中心、分析测试中心、科研院所、企业研究院等各类创新平台和载体向创客开放,共享科技资源,使用资源费用可减半收取。支持社会资金购买的大型科学仪器设备以合理收费方式,向创客企业提供服务。培育一批小微企业创业园和公共服务示范平台,不断提升服务能力和水平。(市科技局、市工信委牵头,市教育局、市人社局等有关部门配合)
24.加快创业孵化基地建设。结合产业发展实际,利用现有资源,采取政府引导扶持、鼓励多方投资合作建设等措施,改造建设创业孵化基地,搭建促进创业的公共服务平台,有条件的地方可探索采取政府和社会资本合作(PPP)模式共同投资建设。全面推动高校建立大学生创业孵化基地,对符合条件的大学生项目享受创业优惠政策。对入驻创业孵化基地的企业、个人,在创业孵化基地3年内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等给予补贴,补贴标准由原来不超过50%提高到60%。对达到省级以上示范性基地建设标准的,在省奖补100万元的基础上,受益财政按10%配套奖补。对获得市级创业孵化基地认定,稳定经营1年以上的从饶城双创专项基金给予10万元的经费补助。在具备条件的孵化基地、创业园创建大学生就业见习基地,对企业吸纳离校未就业高校毕业生参加就业见习的,由见习企业先行垫付见习人员见习期间基本生活补助,企业可按规定申请就业见习补贴。就业见习补贴标准按照见习所在地(市、县)最低工资标准的70%进行补助。(市人社局、市教育局牵头,市财政局、市科技局、市农业局、团市委配合)
(六)提升创业创新服务水平
25.创新服务模式。加快发展“互联网+”创业网络体系,建设一批小微企业创业创新基地。加强政府数据开放共享,鼓励和引导大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。大力发展企业管理、财务咨询、人力资源、法律顾问、现代物流等第三方专业服务。(市发改委、市电子政务办牵头,市工信委、市科技局、市司法局等有关部门配合)
26.推进创业创新教育。在普通高等学校、职业学校、技工院校全面推进创业创新教育,把创业创新课程纳入国民教育体系和学分制管理,把毕业生就业率创业成功率等作为衡量学校办学质量和效益的重要指标,逐步建立具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价体系。优化教育师资结构,吸纳有实践经验的创业者、职业经理人和其他专业人员加入师资队伍。推进创业创新教育示范学校建设,支持在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所(站),完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法,鼓励有条件的学校充分依托现有资源建设创业型学院。(市教育局牵头,市人社局、市农业局、市扶贫办等有关部门配合)
27.加大创业培训力度。提高创业培训标准。对具有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者,参加创业培训可按规定申请创业培训补贴,补贴标准为每人1000元至1600元。建立购买培训成果模式,通过购买培训成果的方式,委托社会专业培训机构承办培训的模式,充分发挥各方优势,有序推进各项培训工作。加快健全创业培训人才数据库,组建创业导师志愿团队,建立创业导师(专家)库,对创业者分类、分阶段进行;建立全市创业师资数据库,建立师资档案,为创业培训工作提供师源保障。开展创业创新系列宣讲、咨询服务活动。培训一批农民创业创新辅导员。全市每年评选30名有发展潜力和带头示范作用的初创企业经营者,并按每人5000元的标准资助其参加高层次进修学习或交流考察,所需资金由就业资金统筹安排。(市人社局牵头,市财政局配合)
28.加快电子商务人才培训。根据上饶实际,制定符合上饶市电子商务产业特点的电子商务人才培养教学大纲,整合部门培训资源,鼓励和支持各大电商平台、互联网企业服务机构、社会专业服务机构面向全市各类人员开展形式多样的专业培训。支持各地电子商务产业基地(园)设立电子商务人才培训中心,为本土电商企业人才支撑搭建平台。2015年--2016年,全市力争培训电子商务就业人员2万人次,培养电子商务创业人员1万人次。(市商务局、市人社局、市农业局、市扶贫办牵头,团市委、市财政局配合)
29.夯实公共就业创业服务基础。健全公共就业创业服务经费保障机制,将县级以上公共就业创业服务机构和基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。进一步加快完善创业服务指导中心建设工作,把创业指导服务工作融入到市、县、乡、社区的公共就业服务机构,发布创业政策,集中办理创业事项,为创业者提供“一站式”创业服务。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴。创新服务供给模式,向社会力量购买基本就业创业服务成果,形成多元参与、公平竞争格局,提高服务质量和效率。(市人社局牵头,市科技局、市财政局等有关部门配合)
30.营造创业创新良好氛围。支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动,搭建创业者交流平台,培育创业文化,营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围。发挥广播、电视、报刊、网络、微信、微博等各类媒介作用,采取多形式、多渠道,加大对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导,树立一批创业创新典型人物,让大众创业、万众创新蔚然成风。积极开展创业型城市创建活动,对政策落实好、创业环境优、工作成效显著的,按规定予以奖励。(市人社局、市文广新局牵头,市教育局、市科技局、市财政局等有关部门配合)
四、组织实施
(一)加强组织领导。建立上饶市推进创新创业工作领导小组,加强对创新创业工作的统筹、指导和协调。各县(市、区)、各部门要高度重视推进大众创新创业工作,结合实际制定具体实施方案,明确工作任务,落实工作责任、加强舆论引导,推动本实施意见确定的各项政策措施落实到位。
(二)加大督查力度。市双创领导小组将加大督促检查力度,建立创业创新督查机制,定期调度各地、各部门工作进展和政策落实情况,确保各项政策和要求落到实处。各地、各部门要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况汇总等工作,及时报告有关进展情况。
(三)强化目标考核。建立健全目标考核机制,将创新创业工作纳入对各地、各部门的年度综合考核内容,形成齐抓共管的工作格局。
上饶市人民政府
                                                                                   2015年10月12日
(此件主动公开)

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