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江西省重大行政执法决定法制审核办法
发布时间:2016-08-01 08:49:00   信息来源:省工信委   浏览次数:

第一章 总 则

第一条(目的与依据)为加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进行政执法严格规范、公正文明,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》和《江西省行政执法监督条例》等法律、法规的规定,制定本办法。

第二条(适用范围)本办法所称重大行政执法决定,是指县级以上人民政府及其所属部门、法律法规授权的组织和乡镇人民政府(以下简称行政执法机关),依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收决定。

第三条(审核机构)本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指行政执法机关在作出重大行政执法决定之前,由该行政执法机关的法制机构或指定的机构(以下统称法制机构)对其合法性、合理性进行审核的活动。

县级以上人民政府及其部门要进一步加强法制机构建设,使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。

第四条(审核原则)法制审核坚持依法合理、公平公正原则,做到案件事实清楚、证据确凿充分、定性准确、裁量适当、程序合法、法律文书制作规范、法律用语使用准确。

第五条(法制审核强制性规定)重大行政执法决定应当进行法制审核。未经审核或者审核未通过的,行政执法机关不得作出重大行政执法决定。

其他行政执法决定,行政执法机关认为需要进行法制审核的,依照本规定执行。

第二章  审核范围

第六条(重大行政处罚范围)下列行政处罚属于重大行政执法决定:

(一)人民政府名义作出的;

(二)责令停产停业;

(三)暂扣或者吊销许可证、营业执照;

(四)对公民处以5000元以上罚款,对法人和其他组织处以2万元以上罚款。

 第七条(重大行政许可范围)下列行政许可属于重大行政执法决定:

(一)人民政府名义作出的;

(二)法律、法规、规章规定应当举行听证的,或者行政执法机关认为需要听证且涉及公共利益的;

(三)涉及申请人与他人之间重大利益关系,申请人、利害关系人要求听证的;

(四)涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需依法通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出许可决定的;

(五)其他对当事人或社会公共利益有重大影响的行政许可决定。

第八条(重大行政强制范围)下列行政强制属于重大行政执法决定:

(一)人民政府名义作出的;

(二)查封、扣押公民的涉案场所、设施或者财物,涉案面积100平方米以上或价值3万元以上的行政强制决定;拍卖或者依法处理公民的涉案场所、设施或者财物,涉案面积100平方米以上或价值3万元以上的行政强制决定;

(三)查封、扣押法人或其他组织的涉案场所、设施或者财物,涉案面积500平方米以上或价值5万元以上的行政强制决定;拍卖或者依法处理法人或其他组织的涉案场所、设施或者财物,涉案面积500平方米以上或价值5万元以上的行政强制决定;

(四)冻结公民存款、汇款或冻结法人、其他组织存款、汇款金额5万元以上的行政强制决定;

(五)划拨公民、法人、其他组织存款、汇款的行政强制决定;

(六)作出强制拆除违法的建筑物、构筑物、设施决定的;

(七)作出行政强制执行的或申请人民法院强制执行的。

第九条(重大行政征收范围)下列行政征求属于重大行政执法决定:

(一)人民政府名义作出国有土地上房屋征收决定、征收补偿决定的;

(一)涉及人数众多或对征收补偿方案分歧较大的;

(二)被征收人要求听证的;

(三)其他对本地经济社会发展有重大影响的行政征收决定的。

第十条(重大行政执法行为范围的调整)行政执法机关根据国家法律、法规和规章的规定,结合本地、本部门实际,可以扩大重大行政执法决定法制审核的范围。

第三章 审核程序

第十一条(法制审核机构)重大行政执法决定应当按照下列规定报送法制审核:

(一)拟以人民政府名义作出的,在执法决定在签发前,由承办的行政执法机构送政府法制工作机构进行审核;

(二)拟以政府工作部门以及法律法规授权的组织名义作出的,在执法决定在签发前,由本单位行政执法机构送部门法制机构进行审核。

第十二条(法制审核提交的材料)行政执法机构在送审时应当提交以下材料:

(一)拟作出的重大行政执法决定的情况说明;

(二)拟作出的重大行政执法决定的建议;

(三)相关证据资料;

(四)经听证的,还应当提交听证笔录。

第十三条(重大行政执法决定情况说明的要求)拟作出的重大行政执法决定的情况说明应当载明以下内容:

(一)案件基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)调查取证和听证情况;

(四)其他需要说明的情况。

第十四条(重大行政处罚决定法制审核的事项)法制机构对拟作出的重大行政处罚决定从以下几个方面进行审核:

(一)主体是否合法,是否超越或者滥用职权;

(二)违法事实是否成立、清楚,证据是否确凿充分;

(三)处罚所依据的法律、法规或者规章是否准确、完整;

(四)当事人的知情权和申辩权是否得到保障;

(五)实施处罚所适用的裁量是否合理、适当;

(六)行政处罚的程序是否合法、完整;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关。

第十五条(重大行政许可决定法制审核的事项)法制机构对拟作出的重大行政许可决定从以下几个方面进行审核:

(一)实施行政许可的依据是否合法有效;

(二)办理行政许可的期限是否符合法律或向社会承诺的规定;

(三)行政许可申请是否符合法定条件、标准;

(四)举行听证的,作出行政许可决定是否根据听证笔录;

(五)行政许可程序是否合法、完整,决定是否适当。

第十六条(重大行政强制决定法制审核的事项)法制机构对拟作出的重大行政强制决定从以下几个方面进行审核:

(一)实施主体是否合法,是否超越职权;

(二)行政强制是否有法律、法规依据;

(三)当事人的知情权、陈述权和申辩权是否得到保障;

(四)拟强制执行的,是否可以与当事人达成执行和解。

第十七条(重大行政征收决定法制审核的事项)法制机构对拟作出的重大行政征收决定从以下几个方面进行审核:

(一)行政征收适用法律、法规是否错误;

(二)行政征收主体是否合法,是否超越职权;

(三)应征主体是否负有法律的义务;

(四)征收标准、范围、程序是否合法。

第十八条(法制审核工作保障)法制机构在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十九条(法制审核意见类型)法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)认为拟作出的行政执法决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序、法律文书规范齐备的,作出同意的审核意见;

(二)认为拟作出的行政执法决定需要补充或重新调查有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作的,提出具体审核建议;

(三)认为拟作出的行政执法决定存在主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越职权、明显不当等情形的,提出相应审核意见。

第二十条(法制审核意见异议)行政执法机构不同意法制审核意见的,可以提出书面申请,要求法制机构复审一次。经复审,行政执法机构仍不同意法制机构审核意见的,应当及时提请行政执法机关负责人决定。

第二十一条(法制审核期限)法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后,应在5个工作日内审核完毕。案件复杂的,经分管领导批准可以延长3个工作日。

第四章 工作责任

第二十二条(执法责任制)重大行政执法决定实行“谁承办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的工作责任制。

第二十三条(执法机构责任)行政执法机构在向法制机构报送材料时,应当真实客观全面。因报送的材料虚假或者不齐备,造成重大行政执法决定错误的,由行政执法机构承担责任。

第二十四条(法制审核机构责任)法制机构审核行政执法事项时,应当严格履行职责,因玩忽职守、弄虚作假、隐瞒事实造成重大行政执法决定错误的,由法制机构承担责任。

第二十五条(执法机关责任1)应当经法制机构审核的行政执法事项,未经审核或审核未通过的,行政执法机关负责人不得审批;违反规定审批造成重大行政执法决定错误的,由审批的行政执法机关负责人承担责任。

第二十六条(执法机关责任2)行政执法机关负责人改变或不采纳法制机构审核意见造成行政执法决定错误的,由行政执法机关负责人承担责任。

第五章  附 则

第二十七条(备案管理)重大行政执法决定的备案,按照省政府有关规定执行。

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